中国制造业国企之困

        2014年上半年，在国内2000多家上市公司中，中国铝业以41.23亿元的亏损额取代中国远洋成为“亏损王”。

        从2001年成立至今，从铝业到铜业，从铜业到稀土，再到铁矿石、煤，中铝经历了多轮转型。但转得并不顺利，只得抛售资产。2014年12月，中铝宣布以1元价格抛售其亏损的光伏资产。

        中国企业家联合会研究中心副主任缪荣表示：“中铝的案例并非孤立，国企需要对前一轮大规模投资进行必要的科学的反思。”

        过去10多年来，国企掀起了一波波投资热潮，哪个行业赚钱就扎堆进入。大规模资金在短期内涌入某一个领域，容易改变市场供需关系，也容易造成产能过剩，导致企业利润大幅下降，某些行业也可能因此滑入危险境地。

        按照产能利用率小于75%属于严重过剩的公认标准，2012年，中国有21个行业属于产能严重过剩。吴晓波说：“转型升级不一定都要寻找高附加值的产业，消化已有的过剩产能也是重要途径。”

        矛盾在于，由于国有资本保值增值的需要，一些地方政府出于政绩考虑，一部分国企较难在短期内退出产能过剩的行业，有的甚至采取了加大生产力度的策略，加剧了恶性循环。

        解决产能过剩已迫在眉睫。2012年12月，中央经济工作会议首次提出化解产能严重过剩问题的总原则以来，相关部委多次强调并出台相关文件，淘汰落后产能，控制产能总量。像低端加工中心等。

        2013年11月，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，进一步确立了国企改革的方向，实质是新一轮国企改革的重启。其中，鼓励非公有制企业参与国企改革，鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制企业的概念一经提出，立刻成为了热门话题。许多人希望“混合所有制”能给国企改革带来“鲇鱼效应”。

        2014年2月，中石化向以国内买家为主的一大群投资者出售其零售部门的30%、价值174亿美元的股份。一度成为“混改”的热点议题。

        而中华民营企业联合会会长保育钧认为这样的改革还未到位。他表示，关键是国企应该真正成为市场主体，现在还是受行政支配。中石化在流通领域拿出30%的股份，这是增资扩股，真正的混合是“打碎了”混在一起。

        教训来自通钢集团。2009年7月22日，长春通钢集团总部释放消息，民企北京建龙重工集团将持有通钢集团66%股份。随后，群体事件爆发，北京建龙重工集团委派的通钢集团总经理陈国君被殴打致死，“混改”宣告失败。

        发展混合所有制经济，提高国有资本利用效率，同时，要严格程序、明确范围，做到公开公正透明，不能“一混了之”，也不是“一混就灵”，切实防止国资流失。一位不愿透露姓名的国际财团中国区高管表示：“上一轮国企改革造成了国有资产流失，是参与者知道在游戏规则中怎么玩。现在的混改，一些投资者还不知道如何才能赚钱，参与的民企大部分是看重央企背后的资源。”

        据了解，国企改革顶层设计方案《关于深化国有企业改革的指导意见》最早将于2015年年初出台。该方案由国资委、财政部、发改委和人社部参与，涉及国有企业分类、国有资本投资公司、混合所有制改革和国有企业薪酬制度改革等各个方面。

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